一、事件背景

1990年至2020年间，全球森林砍伐的面积比整个欧盟还大。其中由于欧盟的消费造成了约10%的森林损失。

图表1：森林破坏的四种主要原因

为遏制这一情况，欧盟理事会已于今年4月19日最终批准一项法令，旨在减少欧盟的主要进口国存在的森林砍伐现象，要求出口至欧盟的七种产品证明不存在森林砍伐的情况，包括：牛肉，可可，咖啡，棕榈油，大豆，橡胶和木材，以及他们的衍生产品，如巧克力，家具。为此，欧盟给予了这些贸易公司18个月的时间来准备无森林砍伐证明。

根据要求，企业需要查明产品来自的土地，并证明自2020年以来该地点没有森林被砍伐。他们需要提供尽职调查的证据，其中可能包括卫星图像。未能遵守新规定的进口商将面临高达其欧盟年收入4%的罚款。该法律要求欧盟国家当局检查来自其认为森林砍伐可能性高的国家的9%的货物，其标记为标准风险的国家3%的货物，低风险国家1%的货物。严重的可能会被限制或禁止出口至欧盟。

详细规定请参考欧盟官网：https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/05/16/council-adopts-new-rules-to-cut-deforestation-worldwide/

二、政策影响

欧洲是全球最大的可可豆进口市场，也是全世界最大的巧克力制造商和出口商所在地。此外，欧洲也是世界最大的咖啡进口市场。此举势必对全球咖啡和可可贸易造成极大的影响，主要体现在以下几个方面：

1、欧盟作为全球最大的咖啡和可可进口市场，全面限制和禁止森林砍伐有利于保护地球环境以及可持续发展。

2、但对于很多咖啡和可可生产国而言，以第三世界国家为主，在如何证明所种植和生产的咖啡和可可产品未经历过砍伐森林势必将增加成本，进一步减少利润。

3、目前对于证明所种植和生产的咖啡和可可产品未经历过砍伐森林的主要办法是建立溯源体系。溯源体系存在数据篡改和造假的可能性，及时使用区块链技术确保数据上链后无法修改，但如何确保上链时的数据未造假仍为解决。

此外，根据非营利性环保组织Global Canopy在2月份的一份报告中提到，在使用欧盟新规定涵盖的可可，咖啡等上述七种商品的世界500强企业中，有近40%没有制定防止森林破坏的政策。该非营利组织估计，包括星巴克和家乐氏在内的至少37家美国大公司将受到新规定的影响。

因此，咖啡金融网认为，欧盟方面出台的《无砍伐森林供应链法案》长远来看有利于可持续发展，但短期来看势必增加原产地国家成本以及出口至欧盟国家的难度，并且还会提高当地消费者的购买价格。

三、非洲国家积极应对

非洲是世界最主要的可可生产地区。其中，科特迪瓦和加纳是全球最大的两个可可生产国，占总产量的60%。

其实，两国早已开始投资可追溯性系统。大约3-4年前，在欧盟立法出台之前，两国就已经通过人口普查的方式建立可追溯系统，这个系统将在2023/24年度全面投入应用。他们登记所有可可种植者，并用GPS绘制其农场地图，将信息标记到农民的档案中。如果农场在森林中，那么将视为非法的可可种植者。合规的种植者会获得可可卡——一种带有二维码的身份卡。在销售点出售可可时需要扫码进行身份验证。毫无疑问的是，建设这个系统花费了大量资金。为了向市场和消费者们展示这些合规的证据，整个可可行业的生产成本明显增加了。

但两国也认为法规的出台将是一项机遇，两国缺乏足够的资金来帮助他们的农民维持可持续生产。在法规出台以前，虽然各国也签署了一些环境保护方面的倡议，如200多家跨国企业于2014年签订《纽约森林宣言》，承诺在2030年前解决森林破坏问题。但这项承诺没有得到很好的实施，另外，西方国家给予非洲国家的援助承诺很多都是口头的，没有得到落实。

此次法规的出台，让西方国家不得不正式考虑向非洲国家提供切实的援助。仅凭非洲国家自己没有能力落实完全这项法规。由此导致的可可减产和价格上涨对西方国家不是一个好消息。

另外，非洲国家还认为，这项法规为他们提供了一个千载难逢的机会——重新制定可可的定价机制。目前，加纳和科特迪瓦已经签署协议，成立了科特迪瓦——加纳可可协议组织（CIGCI），并就建立新的生产体系和定价问题进行了谈判，来满足欧盟关于森林砍伐的要求。

加纳已经警告说，欧洲可可买家必须为支付更高的价格做好准备，来购买符合欧盟规定的可可。

四、对越南的影响

越南是世界第二大咖啡出口国，第一大罗布斯塔出口国。越南的困难并不在于有多少耕地侵占了森林面积。越南的咖啡种植园近几年面积变化稳定，咖啡树在森林砍伐的土地上种植是极其罕见的。但越南90%的咖啡都由小农户种植，这使得跟踪每一颗咖啡豆变得十分困难。每个农民有大约三到四块地，而这些地有可能是分散的。不同于非洲国家，越南没有提前建立可追溯系统。越南将面临许多挑战，特别是在位置数据、可追溯性、监控系统和不砍伐森林的供应链管理方面。缺少具体的指导方针和新法规具体标准方面的信息也让出口商感到不安。

五、印度尼西亚和巴西的影响

图表2：2022年毁林面积最大的国家

根据各国近几年的森林砍伐面积数据，欧盟正计划将巴西和印度尼西亚列为森林砍伐可能性高的国家。巴西是世界最大的咖啡生产国，而印度尼西亚是世界第三大咖啡生产国，另外还是全球最大的棕榈油生产国。根据欧盟法规，如果他们被列入这一名单，进口至欧盟的所有来自这些国家的商品都必须进行抽检，比例为9%。这意味着这些国家对自己出口的产品必须采取严格的管理和审查措施，是一笔不小的支出。

更重要的是，凡是在砍伐过的土地上所种植出来的农产品还将无法出口至欧盟国家。

目前，巴西和印度尼西亚等国正在欧盟进行游说以避免被列入该名单。

五、对云南咖啡的影响

欧盟国家长期以来是云南咖啡出口的主要目的地，每年出口数万吨咖啡豆。此次新政策出台之后势必会对云南咖啡出口产生不利影响，云南咖啡企业应尽早做好相应准备。

但从我们（咖啡金融网）所获得的有限信息来看，云南咖啡企业尚未对此做准备，未来可能存在无法出口至欧盟国家的可能性。

六、美国ICE交易所积极响应

作为全球最重要也是唯一的咖啡和可可期货交易所，随着欧盟下达了这项决议，美国ICE洲际交易所也响应了这一政策。他们宣布在洲际交易所神申请交割至欧盟国家仓库的有关货物也需要遵守欧盟的规定。

同时，ICE承诺会提供商品追溯服务（ICoT)，帮助这些商品的生产国和贸易商满足这项政策。这项新的服务将在明年推出，并由ICE基准价管理部门（IBA）负责运营。IBA是一家受监管的机构，负责运营官方拍卖，为包括黄金和白银等大宗商品在内的合约定价设定全球基准价格。

关键词：欧盟咖啡，咖啡市场

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